国务院机构改革与水行政管理方向

 十一届人大刚刚通过国务院行政体制改革的方案，针对可能对城市水业管理体制的影响做点讨论：

大部门体现体现加强宏观调控，增强系统管理，对于解决水和环境这样的综合性问题有利，是发展的趋势。但是，行政管理进行综合和集成的方向是按照职能，而不是按照介质和对象进行综合。

加强环境管理针对的是一种政府职能，而不是一个具体的介质对象。加强环境管理的统一性，意味着减少水管理的统一性，将按照水的不同职能分权管理。

对水的行政管理而言，沿革的趋势是水资源、水市场、水环境管理的分割，而在资源、市场、环境本身职能上的各自统一，目前行政体制改革越来越体现了这种趋势。

由管制性政府向服务性政府的转变，将促进行政职能的根本转变。具体到水行业按照资源管理、城市用水管理、水环境管理、市场管理是水管理按照职能划分的必然，也是合理的分工方式，无论从从理论和时间上都不可能实现所谓的一龙治水，那是典型的计划性行政管理方式。

目前行政改革的主导思想是适应经济改革的需要，而市场经济体制条件下的行政管理有一个重要特征就是按照行政职能进行划分，而不是以前计划经济条件下的行政管理以行业为特征进行纵向管理。以城建行业为例，计划经济的行业管理，按照行业分为环卫、污水、供水、公交、供热、燃气、园林等行业分别处室管理，而按照行政职能划分，则应按照产业政策、行业规划、建设市场、运营监管、国家标准等不同政府职能进行处室划分。

目前，环境保护部的组建，将提升环保的行政层次，进入国务院成员，更好地参与国务院行政协调。同时也会相应增加环保部门责任，环境监管会更加有力，对战略性的环境企业而言，无疑是利好。也为以后进一步升级为综合性部门的环境部打下基础。

建设部转变为住宅与城乡建设部，强化了政府在住宅保障方面的责任，意味着住宅产业中政府福利和低收入保障的因素在加强。对水业来说，体现了水业设施规划、建设和运营管理的城乡一体化。可能对以城市为核心的水业市场体系在监管模式和市场方式上产生一定影响。

国家发展改革委将弱化微观管理，水业投资审批职能有可能会弱化，来自发展改革委的直接产业性补助可能会减弱，而会被财税调控所取代。这将有利于市场竞争秩序的完善。

水利部的水资源管理职能在本届政府中应该会进一步强化，网上披露的最初机构方案中没有水利部，如果水利部不能科学而有效地从国家的高度，而不是部门的高度，来实施水资源管理职能，在下一届政府中仍然会面临被合并的问题。

无数个按照行业划分的一龙管理的轻工、纺织等等产业部门，在十多年内陆续在被经济体制改革所取缔，或许对我们水管理的前景有所启发。