拿什么来支撑污水处理的运营费用？

2007年底，建设部建了一个污水处理的信息控制系统，截止2008年3月底县城以上有1250多座污水处理厂，污水处理能力现在已达到了7500万吨/日，离国家定的10000万吨/日目标已经很接近了。现在正在建的污水处理厂有近700座，即将开工的为1500座左右，数目非常庞大。投入运营的水厂不完全是在发达地区，因为我国要求污水处理的范围在县城以上的都要进行一定比例的污水处理，所以很大一部分污水处理厂建在不发达的地区。

污水处理收费情况又如何呢？综合我国120个城市情况可知污水处理费平均为4毛到5毛，如果考虑上县城污水处理费的情况，则不足4毛到5毛。而在污水处理费最高的地方浙江，则已经达到了每吨1.1元到1.2元，但其征收率并不高，仅为60-70%，这些费用维护现在的污水处理厂很勉强，或者说是不足的。现在供水标准在提高，供水价格也面临进一步的提价压力，因为水质的污染；另外污泥的费用，污水处理厂越多污泥就越多，现在污水处理厂基本上没有兼顾污泥，个别有污泥处理设施的也没有正常运营；同时，水资源的压力也很大，资源费在不断涨价，也调水越调越远，成本越来越高，这些都不同程度地在挤压现有的污水处理价格空间。再加上CPI高居不下，宏观形势并不乐观，政府部门能控制的价格空间很少，控制不好便会骂成一片，水价恰恰是其中之一，注定这是被严格控制的领域。

现在的污水处理厂有50%以上或多或少地涉及了社会投资，就算目前还没有涉及社会投资的，如国债投资的，建成以后也大都准备卖掉。在这个背景之下，可以想象在三五年之后，我们绝大部分污水处理厂都涉及到了社会投资，资产变成了资本，污水处理厂（政府保留资产的除外）不仅要支付运营费用，还要涵盖污水处理厂的资产收益，资产收益的比例还不会小。在这个背景之下，用个比喻来说明就是，每个污水处理厂就像“老虎机”一样，对政府来讲就是吃钱的，而吐出来的不是清水，是污泥，建设容易，养起来很难，不往里扔钱马上就有问题。现在国家上一个套，基本原则是“忽悠”这些政府把污水处理厂建起来，实际上我们现在无力支撑这么大的污水处理成本。

现在世行有一个结论，中国污水处理的速度是世界一流的，在目前的人均平均收入之下，我们的污水处理率远远高于同等发展中国家。地方政府有这个财力，可以运营三四千座污水处理厂吗？

现在政策所主导的污水处理投资性财政拉动，不如在运营环节进行补贴和优惠。希望财政投入不要再建设环节上不切实际的浪费投资，应该把国家有限的钱用在运营后端上，谁处理污水谁拿到钱。另外，环境的处理标准要量力而行，不能像搞运动一样搞环境。

对此提出两项建议来解决面临的问题：一个是运营的专业化，一个是资本收益的远期化。

我们面临的问题就是近四千个污水处理厂谁来运营的问题，专业运营服务，可以减低运营费用和监管费用，比较容易理解，这里不再展开。关于资本收益的远期化，我们认为应该利用金融工具，利用现金流预期，超前支付污水处理费用，偿还我们20-30年的环境欠帐。让以后的政府支付污水处理费看似是不公平的，可是我们有欠帐。我们几乎20年没有处理污水，包括河道全污染了，生态能力丧失了，很多环境代价是以前我们的上一代，或者上一个发展的20年、30年所欠下的，上这一代经济发展的污水处理承担代价让现在的水一下子变清，理论上和现实上都是难以实现的，也是不公平的。我们有一个想法，能不能通过污水处理的远期收费，我们现在的污水处理厂不能支付运营费用，但是五年以后可以，十年以后更可以，能不能有一种金融产品把我们的企业收益稳定化，而以金融资本，通过债券的形式，通过其它金融手段的形式，把我们的收益往远期发展，风险让我们的后代跟我们一起分摊前人所产生的环境欠帐。